德國聯合政府三個執政黨5日就一系列“移民政策重組”措施達成協議,同意加快遣返已在歐洲聯盟其他國家提交難民申請的非法移民,同時排除把等候遣返的非法移民安置在邊境“中轉站”的選
這份協議使總理安格拉·默克爾領導的“大聯盟”政府免于垮臺。民意調查顯示,大部分德國民眾已對政府內部爭執移民政策感到厭倦。
【一致同意】
組成本屆“大聯盟”政府的基督教民主聯盟(基民盟)及其姊妹黨基督教社會聯盟(基社盟)和社會民主黨4日在首都柏林的議會大廈開會,很快達成一份兩頁紙的協議。
政府隨后發表聲明,說三黨同意加快遣返抵德前已在歐盟其他國家提交難民申請的移民。這類移民抵德后,假如不能被馬上移送慕尼黑機場“中轉安置區”、繼而遣送回他們申請避難的國家,則由聯邦警察收容在現有邊境設施,48小時內處置移民身份審核和遣返等程序,不再另設“中轉站”。不過,遣返能否落實,有待德國與當事國達成雙邊協議。
按照歐盟2013年達成的《都柏林公約》,移民只能在登陸的第一個歐盟國家申請避難,但很多偷渡客往往先登陸地中海沿岸的意大利、希臘、西班牙等南歐國家,而后繼續北上進入德國等較富裕國家。德國希望遏制這種“二次流動”,而意大利等“前沿國家”日益抗拒必須接待大批入歐非法移民的負擔。
基民盟秘書長安妮格雷特·克蘭普—卡倫鮑爾說,執政黨協議奠定政府就移民政策達成“更加團結”立場的基礎。“聯合政府在協議中承諾致力于一個目標,即對移民加以規范、管控和限制。有了這份協議,我們的移民政策可能確保有效、人性化并取得成功。”
歐洲2015年爆發移民危機,德國當年接納的89萬多數來自中東和北非國家的難民,默克爾政府備受國內批評,隨后逐步收緊政策,入德非法移民人數大幅下降,2016年降至28萬。
據德國內政部數據,2017年共15414人在德國邊境申請避難,其中1740人在德國南部與奧地利接壤邊境提出申請,平均每天4.7人。
【排除“中轉”】
德國內政部長、基社盟主席霍斯特·澤霍費爾說,他對協議“極其滿意”。
澤霍費爾上月給默克爾“下通牒”,要求她在6月底歐盟峰會拿出嚴控非法移民的“歐洲方案”,否則將下令在邊境驅逐不符合在德避難資格的非法移民。他不滿意默克爾與歐盟伙伴談成的協議,7月1日晚威脅辭去內政部長和基社盟主席職務,引爆執政聯盟內部危機。
基民盟和基社盟高層緊急談判,2日深夜達成妥協方案,擬議措施包括設立邊境“中轉站”安置已在他國申請避難、等候遣返的移民。基民盟、基社盟隨后與社民黨磋商。后者屬“中左”陣營,質疑“中轉站”可能成為“難民拘留營”,有違人道主義精神。
社民黨主席安德烈婭·納勒斯告訴德國電視二臺,社民黨反對設立“中轉站”或采取任何單方面行動。新協議不需要修改現行法律,澤霍費爾掌管的內政部將落實邊境警察處置移民相關程序的工作。
納勒斯說:“我們沒有答應妥協。相反,我們起草了一份新提議,列出合理的解決方案,基民盟和基社盟過去三星期上演一出戲,做法與我們國家地位不相稱。”
德國希望加快遣返非法移民,需要歐盟其他成員國配合,尤其是南邊鄰國奧地利和移民入歐口岸意大利。主張嚴控移民的奧地利總理塞巴斯蒂安·庫爾茨與澤霍費爾5日在奧首都維也納會面,說他們將與意大利商談如何“封鎖非法移民穿越地中海進入歐洲的路線”。
【民眾厭倦】
社民黨高層責怪澤霍費爾為了基社盟在10月巴伐利亞州議會選舉中討好右翼選民,不惜以辭職威脅危及執政聯盟穩定。
基社盟1945年建黨以來僅在巴伐利亞州發展組織和參加競選,得以在這個南部州長期執政。移民危機引發排外思潮,持反移民主張的德國選舉黨勢力迅速壯大,去年9月全國選舉在巴州“搶走”基社盟100萬張選票,新一屆地方選舉可能危及基社盟在州議會的絕對優勢地位。
當移民政策成為分化德國主流政治陣營的議題時,德國公共廣播聯盟發布的一項最新民調顯示,公眾開始厭煩政府圍繞移民政策爭執不止。
四分之三的調查對象認為澤霍費爾所作所為削弱了聯盟黨所代表的保守派勢力,78%的人不滿意大聯盟政府的政績。56%調查對象認為政府過于關注移民政策,忽略了其他議題。