公務員薪酬改革如何平衡民意訴求?
添加時間:2017-11-27 14:58:23
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從去年開始,人社部等方面就加快籌劃新一輪公務員薪酬改革。目前,基本的目標方向已經確定。人社部專家表示,從總體上來看,新一輪公務員薪酬改革,是把重心放在“限高”、“提低”上。“限高”主要是限制灰色收入,限制公務員工資中名目繁多的津貼補貼:“提低”主要是向基層公務員傾斜,向職務偏低,但業務能力強、承擔任務多的公務員傾斜。
在普通民眾的印象中,公務員的薪酬都比較高,而且擁有較好的醫療保障待遇,再加上工作崗位相對穩定,這等于是抱著“金飯碗”生活,所以每年才會有這么多年青學子爭著報考公務員。如今國家要給基層公務員漲工資,實在讓人不能接受。即使政府要給基層公務員加薪,也要公開透明化,而作為納稅人對公務員的薪資水平也要有知情權。
公務員的工資究竟高不高?有網友從湖南冷水江市財政統發工資信息網站查到該市公務員的絕大多數財政統發工資水平在2001元至4000元之間。網友大呼意外,并稱“好低哦,靠這工資買房,要到下輩子吧。”實事求是地說,冷水江市的情況是真實的,而且我國絕大多數公職人員收入大致是這個水平。
另外,湖北省人大代表、湖北蘄春縣株林鎮黨委書記陳菊珍抱怨,作為一名正科級干部,每月工資2400元,“現在,隨便一個打工的都掙得比我多”。去年,廣東省政協特聘委員、廣東省流通業商會會長崔河赴廣東貧困縣考察,發現當地縣委書記縣長的工資低,只有1500元,甚至不如來廣州做保姆的工資,“很多干部都說這是沒有尊嚴的生活”。
一線公務員工作苦、壓力大、收入不高,而且上升空間不大,所謂“政治上沒奔頭,經濟上沒盼頭”,所以很多人萌生倦意,想離開官場,但又沒有膽量,而繼續待下去,又看不到明媚的未來。如此糾結而酸楚,乃是當今基層公務員群體的真實寫照。但是百姓為啥不支持公務員們漲薪呢?筆者認為原因有三:首先,很多人并不反對公務員漲薪,但是公務員漲薪的前提是要提高普通民眾的收入。如果當地百姓的收入增長既趕不上GDP的增速,也趕不上CPI的漲幅,當他們看到公務員的薪資年年以兩位數的增長速度上漲,那么他們自然會對公務員漲薪抱有不滿之情。所以公務員漲薪必須要與當地的GDP增速所參照,必須與當地民眾的收入漲幅掛鉤。還有公務員漲薪是要建立有效的激勵機制,穩定隊伍、提高效率的角度出發,而不是盲目給公務員漲薪。
再者,公務員收入雖不高,但是各種福利卻不少,在分配格局中具有一定的優越性。與社會職業靠勞動來獲取社會資源和社會保障不同,公務員更具身份化與福利化的特性。比如,工資之外的津貼、獎金、福利房以及令人充滿遐想的職務消費等,這些統統被稱為工資之外的“灰色收入”;又如,公務員不用繳納養老保險,退休后還能拿90%、95%的原工資,在職和退休兩頭不吃虧。此外,還有職務腐敗的種種猜想。
筆者認為,給基層公務員漲薪是有前提的,一方面限制公務員工資中名目繁多的津貼補貼,做到公務員工薪向社會公開,受納稅人的監督。另一方面,逐步實現養老金并軌制,讓中青年公務員也加入到社會保障體系中來。還有,公務員享有較好醫療保障資源,也應該逐步向社會保障并軌,以防止公務員免費醫療過度,而民眾無錢醫療的怪象發生。
最后,公務員的工資低,只是出現在基層公務員群體中,廣大基層公務員直接與民眾打交道,不少公務員還需要深入到群體當中提供服務,相比之下更為辛苦,所以公務員薪酬改革應向基層公務員傾斜,而一些極別較高、手中握有大量權利的公務員崗位則不宜再加薪。
此外,按照目前確定的公務員行政級別確定的工資標準,公務員要想提高收入水平,只能謀求提高行政級別,而由于領導職位數相對有限,這樣也就難免會有部分公務員為了謀求收入水平提高,通過不正當手段謀取行政級別的提高,從而誘發錢權交易行為與人事腐敗。而公務員薪酬改革向基層公務員傾斜,公務員即使行政級別不高,只要在崗位上兢兢業業工作,同樣能夠獲得相對相好的收入水平,則有利于基層公務員隊伍的穩定,減少人事腐敗的出現和發生。
公務員薪酬制度改革必須做到以下三點,才不被民眾所詬病:其一,公務員的工資漲幅必須要與當地民眾收入漲幅所匹配,并且做到透明公開。其二,公務員在漲薪之前其他的一些福利待遇(如醫療、養老、住房分配)等必須并軌,如此彰顯社會公平正義。其三,公務員漲薪更應該向基層傾斜,而絕對不是采取普調式“雨露均沾”,這樣反而不利于公務員隊伍的穩定。而唯有這樣,公務員的漲薪才能被廣大民眾所接受,公務員的隊伍才能更加穩定。